新中國成立70年技工教育的發展特色及貢獻
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目前國內研究者普遍認為，技工學校發軔于近代洋務運動時期，以1868年福建船政學堂培養技工的“藝圃”誕生為標志。戰爭時期，有培黎技工學校、東北解放區民主政府的“中長鐵路大連機車青年工人技術學校”“鐵道部哈爾濱技工學校”等一批技工學校，為新中國技工學校發展奠定了基礎。新中國成立之后，我國技工學校得到黨和政府的高度重視，呈現出蓬勃發展局面。
2019年9月22日，習近平總書記作出重要指示：“大力發展技工教育。”李克強總理批示：“辦好技工院校。”技工教育事業跨越了歷史的新高度，站在了未來的新起點。
技工教育發展歷程
1950年12月，毛澤東同志視察哈爾濱車輛廠時贊揚說：“工廠辦技工學校培養技術工人是一個好辦法。”1951年6月，周恩來總理視察大連鐵路工廠時，參觀青年技術學校，亦高度贊揚工廠辦技校的方法。1953年之后，伴隨著社會主義建設高潮的興起，為培養“一五”計劃重點建設項目所需要的技工，國家將技工學校建設納入國家計劃，采取了一系列措施促進技工學校發展，明確由勞動部主管，依托行業企業辦校，并制定了《技工學校暫行辦法》等規章，鼓勵發展技工學校。建國10年，全國有技工學校740多所，在校生28萬人，培養了一批技術工人骨干，有力地支持了社會主義建設，也奠定了技工學校的發展基礎。
改革開放之后，技工學校走上蓬勃健康持續發展的軌道。一是恢復發展和規范辦學階段。上世紀80年代開始，技工學校逐步恢復辦學。1986年11月勞動人事部、國家教委印發了《技工學校工作條例》，明確了技工教育性質任務和功能，引導技工學校規范辦學。二是體系完善階段。上世紀90年代初，高級技工學校誕生，實現了高級技工校企合作學制培養。進入新世紀，技師學院出現，技工院校人才培養向更高層次發展。三是高速發展階段。2003年全國人才工作會議之后，為適應高技能人才隊伍建設和就業工作的新形勢，技工院校不斷擴大培養規模，提高培養層次。四是高質量發展階段。黨的十八大之后，技工院校辦學實力進一步增強，培養水平、服務能力進一步提升，走上世界技能舞臺，積極參與脫貧攻堅，為中國經濟轉型升級和全面建成小康社會作出了積極貢獻。
技工教育辦學特色
回首技工院校150多年的發展歷程，特別是新中國建立之后的發展，技工院校形成了與其他教育類型不同的鮮明的辦學特色：
一是服務產業經濟，為企業培養技術工人的辦學定位。技工院校始終服務于產業工人隊伍建設，以培養企業一線技術工人和技能人才為己任。1954年制定的《技工學校暫行辦法草案》明確“技工學校為保證國家經濟建設需要而設立”。1956年的《關于試行中華人民共和國工人技術學校標準章程（草案）》規定：技工學校培養目標是“能掌握一定專業的現代技術操作技能和基礎技術理論知識的、身體健康的、全心全意為社會主義服務的中級技術工人”。1986年《技工學校工作條例》明確“技工學校是培養技術工人的中等職業技術學校”。2012年人社部頒發的《技工學校設置標準》再次明確，技工學校培養適應現代化生產、服務的技術工人。從管理體制上看，技工學校發端于企業辦學、實業家辦學，無論民國時期還是新中國成立后，技工教育都是由產業部門或是勞動部門管理，主要出發點也是著眼于能夠使技工培養與產業經濟更加密切有效結合。
二是面向實體經濟，以先進制造業為重點培養技工的傳統優勢。“一五”期間，技工學校主要圍繞156個重工業項目而設立，為工業發展培養技工，由此形成了服務于制造業的辦學傳統。長期以來，技工院校的結構布局、專業設置都以第二產業為主，經過幾十年的傳承和積淀，在師資隊伍、生產實習條件、人才培養模式等方面建立起明顯優勢。進入新世紀以來，技工院校依然堅持為“中國制造”培養技能人才的辦學特色，適應傳統制造向數字制造、智能制造轉型升級的要求，為我國先進制造業培養知識型、技能型、創新型技術工人和技能人才。這與其他以服務第三產業為主的職業學校有明顯區別。
三是校企雙制、工學一體的人才培養模式。技工學校初創時期，多是企業辦學，企就是校，校就是企，校企一體，完全按照企業需求培養人才，因此，它與企業有天然的聯系。進入新世紀以來，隨著國企改革深化，技工院校辦學主體逐步轉向以政府和行業辦學為主，但校企之間的天然聯系沒有中斷。校企合作是技工院校的基本辦學制度，將校企合作作為基本辦學制度的唯有技工院校。技工院校逐步探索形成了“校企雙制、工學一體”的培養模式，并寫入了國務院有關文件。校企雙制的核心，就是“八個共同”：校企雙方共同招生招工、共商專業規劃、共議課程開發、共組師資隊伍、共創培養模式、共建實習基地、共搭管理平臺、共評培養質量，從而把校企合作貫穿于學校工作的全方位、全過程。
四是以促進就業為導向、以技能提升為目標的培養方向。技工教育是國民教育體系的組成部分，但非學科教育，不依靠學歷，也不追逐學歷，不以學生升學為目標，而是注重學生的職業技能和職業素養培養，以能夠適應崗位需求，促進學生直接就業為導向。按照職業技能水平而非學歷層次規定學校的辦學層次，根據職業能力和水平設置專業課程體系，采取適合技能提升的教學模式和方法，并以學生技能水平和職業素養作為學校辦學評價和學生學業評價的重要標準。因此，學生的高就業率和高質量就業，始終是技工院校屹立職業教育的核心競爭力。
五是學制培養與職業培訓并重的辦學特色。技工院校是構建勞動者終身職業培訓體系的重要載體，是培養技能人才的重要平臺，是承擔技工教育、職業培訓、技能鑒定、競賽集訓、公共實訓、就業服務等工作的綜合性培訓基地。技工院校普遍重視職業培訓，按照各級人社部門的部署要求，積極參與就業再就業培訓、開展技能扶貧，配合企業開展職工技能提升和技能研修，培訓人數常年高于學制培養，為就業工作和技能人才隊伍建設提供了多功能、全方位的服務。2016年以來，人社部組織10省份28所技師學院開展職業訓練院建設試點工作，為發揮綜合培訓基地作用進行了積極探索。在當前構建終身職業技能培訓制度、開展職業技能提升行動中，技工院校也承擔著先行軍的重要作用。
六是以勞動精神、工匠精神為統領的職業素養培養。技工院校培養一線技工的辦學定位，技工院校學生多來自普通勞動者家庭的生源特點，以及技工院校實踐本位、工學一體，教育與生產勞動相結合的培養方法，都有利于學生養成勞動觀念、勞動態度、勞動習慣和勞動情懷，有利于工匠精神的培養和傳承。勞動精神、工匠精神已經融入到技工院校精神、制度、行為等各個層面，逐步形成特色文化。近年來，人社部高度重視技工院校職業素養培養，組織重點課題研究，并推動構建課程化、日常管理和專業教學中培養“三位一體”的職業素養培養體系，使勞動精神、工匠精神進一步發揚光大。
技工教育取得的主要貢獻
從新中國成立后的發展歷程和辦學特色來看，技工院校始終是我國技術工人和技能人才培養的重要力量，是技能人才培養體系的重要組成部分。各級各類技工院校以技能人才隊伍建設為使命，始終服務于技能人才隊伍建設大局，在技能人才培養方面擔當重任，發揮了不可替代的重要作用，為我國技能人才隊伍建設作出了突出貢獻。具體表現在以下四個方面：
一是技術工人學制培養的主渠道作用。技工學校從開始創建就以技術工人培養為目標。特別是新中國建立之后，技工學校是唯一以技術工人培養為主要任務的教育培訓機構，成為我國學制培養技工的主渠道。“一五”期間圍繞156個重點建設項目，技工院校培養技工20多萬人，為我國工業基礎的構建提供了技術骨干。70年來，技工院校始終堅持為企業培養合格技工的辦學定位不動搖，累計培養畢業生數千萬，絕大多數都從事企業一線生產勞動，是企業特別是制造業企業一線技術工人的重要來源。畢業生“下得去、用得上、留得住、干得好”，具有較高的生產技能和職業素養。經過崗位生產實踐的鍛煉，他們多數都成為生產一線的高級技工、技師，成為科學技術向生產力轉化的中堅力量。
二是高技能人才和技能領軍人才培養的骨干作用。技工院校秉持高端引領的理念，始終站在我國技能人才培養的最高端。從上世紀80年代中期開始，技工學校進行高級技工學制培養的探索；90年代初，高級技工學校設立，成為我國唯一能夠培養高級技工的教育培訓機構。進入新世紀后，高級技工學校、技師學院快速發展，在高級技工培養方面發揮了骨干作用，成為高級技工學制培養的重要依托，高級工以上職業等級的技能人才年培養規模已達30萬人。在實施國家高技能人才振興計劃中，技工院校作出了突出貢獻。2011-2018年新培養的350多萬名新技師中，技工院校參與培養的占了相當大的比重。目前全國共有高技能人才培訓基地698個，多數設在技工院校，并設有國家級技能大師工作室125個。在高技能人才培養的基礎上，技工院校與企業合作，開展技能提升和研修，著力打造大國工匠、技能領軍人才。各級各類高技能領軍人才中，有技工院校培養經歷的大約占40%左右。2010年，我國加入世界技能組織，登上了世界技能舞臺，已經連續在第44屆、45屆世界技能大賽中奪得金牌和獎牌總數第一名，其中技工院校的參賽選手獲得金牌和獎牌選手占比近60%，充分展現出了技工院校在技能領軍人才培養方面的強大實力和卓越水平。
三是技能人才培養模式的創新引領作用。技工院校非學科教育，從一開始就具有教育與生產勞動相結合的方向，具有同生產實際相結合的鮮明特征。多年來，技工院校始終重視生產實習教學，堅持實踐本位，動手能力培養，半工半讀、工學一體，注重在真實生產環境中培養人才，形成了技工院校的傳統優勢，并為各類職業教育所借鑒。在長期發展歷程中，技工院校與時俱進，遵循技能人才的成長規律，不斷貼近企業需求，開拓創新，引領技能人才培養模式的改革。進入新世紀以來，技工院校適應高技能人才隊伍建設的新形勢，探索實行“校企雙制、工學一體”的人才培養模式，將教育、就業制度與企業生產、用人制度有機結合，學校學習過程與企業工作過程相互融合，形成校中有企、企中有校、校企共育、工學一體的辦學制度和培養模式。人社部2018年組織編寫《“校企雙制、工學一體”——校企合作工作指南》總結推廣了20多種新型實用的校企合作人才培養模式。在課程改革方面，從2009年開始，技工院校普遍推行以綜合職業能力培養為目標、以典型工作任務為載體的一體化課程改革，目前已有200余所院校、31個專業開展試點，取得了顯著成效。近年來，技工院校在世界技能大賽上摘金奪銀的同時，率先對標國際標準，將世賽標準和規則轉化為教學成果，進一步提升了技能人才的培養質量和水平，繼續引領技能人才培養模式的改革創新。
四是技能人才隊伍建設的服務作用。技工院校是承擔技工教育、職業培訓、技能鑒定、競賽集訓、公共實訓、就業服務等工作的綜合性培訓基地，全方位、多功能服務于技能人才隊伍建設。一方面，通過校企合作學制培養，為企業培養輸送合格青年技工；另一方面，配合企業開展多種形式的在職職工培訓，通過設立彈性學制等形式，滿足在職人員通過技工教育獲得技能提升和職業發展的需求。積極承擔企業新型學徒制培訓、職工轉業轉崗培訓。開設技師研修班，開展技能大師交流研討。同時，技工院校積極參與國家職業標準的開發，組織開發培訓包和培訓課程，已開發汽車維修、計算機網絡應用等12個職業的技能人才培養標準，為職業技能培訓、鑒定和職業技術等級評價工作提供技術支持。技工院校普遍設有國家職業技能鑒定所，為各類勞動者提供技能鑒定和技能評價，在技能人才評價方面發揮了積極作用。近年來，許多技工院校探索設立企業技能人才服務機構，為企業提供技能人才政策及技術咨詢、人才調研分析和規劃培養計劃、員工招聘、培訓、技能競賽、技能評價等服務，進一步增強了技工院校的服務功能。
新中國成立70年，也是技工院校蓬勃發展并為社會主義建設作出突出貢獻的70年。技工教育大有可為，也必將大有作為。下一步，我們將在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，堅持改革創新、銳意進取，大力發展技工教育，培養和造就一支數量充足、結構合理、技藝精湛的青年技能人才大軍，推動我國從農民工大國向技工大國轉變，為全面建成小康社會、實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大的貢獻！
（編輯：七月）
