人力資源社會(huì)保障部 國(guó)家發(fā)展改革委等八部委關(guān)于切實(shí)做好化解過(guò)剩產(chǎn)能中職工安置工作的通知（人社部發(fā)〔2019〕56號(hào)）
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各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會(huì)保障廳（局）、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門、財(cái)政廳（局）、民政廳（局）、國(guó)資委（局）、能源局、總工會(huì)，有關(guān)中央企業(yè)：
近年來(lái)，各地區(qū)、各有關(guān)部門堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，穩(wěn)妥推進(jìn)去產(chǎn)能職工安置工作，為順利推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、維護(hù)職工合法權(quán)益、確保社會(huì)和諧穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。與此同時(shí)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)深化，做好職工安置工作仍是其中一項(xiàng)重要內(nèi)容。為切實(shí)做好去產(chǎn)能職工安置工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、明確工作重點(diǎn)任務(wù)。2019年職工安置工作重點(diǎn)對(duì)象包括：2019年有關(guān)地區(qū)去產(chǎn)能任務(wù)涉及的分流職工，前期結(jié)轉(zhuǎn)的未分流職工，前期分流安置后仍處于失業(yè)狀態(tài)的人員。同時(shí)，要配合做好深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點(diǎn)工作涉及的職工分流工作。
二、做好實(shí)名信息管理。各地要繼續(xù)做好分流職工基礎(chǔ)臺(tái)賬，及時(shí)將信息錄入職工安置實(shí)名制信息系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)跟蹤分流安置進(jìn)展。根據(jù)去產(chǎn)能計(jì)劃任務(wù)鎖定涉及職工分流安置的企業(yè)，通過(guò)實(shí)地調(diào)查、電話抽查、社保數(shù)據(jù)比對(duì)、用工憑證或工資發(fā)放記錄核查等，對(duì)企業(yè)填報(bào)的職工信息進(jìn)行摸底核實(shí)。對(duì)聯(lián)系不上的職工，指導(dǎo)企業(yè)通過(guò)張貼公示、登報(bào)聲明、上網(wǎng)公告等方式主動(dòng)聯(lián)系，并將有關(guān)情況報(bào)本地區(qū)人力資源社會(huì)保障部門核查備案。人力資源社會(huì)保障部將加強(qiáng)信息比對(duì)分析，確定職工動(dòng)態(tài)并定期反饋地方，各地要及時(shí)聯(lián)系跟進(jìn)并做好服務(wù)工作。
三、妥善分流安置職工。有去產(chǎn)能任務(wù)和存在結(jié)轉(zhuǎn)未分流職工的地區(qū)，要堅(jiān)持企業(yè)主體、地方組織、依法依規(guī)，強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)，指導(dǎo)督促企業(yè)依法制定并落實(shí)職工安置方案，妥善做好勞動(dòng)關(guān)系處理和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)，進(jìn)一步加大對(duì)企業(yè)內(nèi)部分流職工的支持力度，暢通分流渠道。對(duì)因欠薪欠保等負(fù)擔(dān)較重導(dǎo)致分流安置進(jìn)度滯后的企業(yè)，督促企業(yè)及所屬集團(tuán)公司承擔(dān)主體責(zé)任，推動(dòng)上級(jí)集團(tuán)公司加強(qiáng)專項(xiàng)支持，努力拓寬多元化籌資渠道，深入了解和耐心傾聽職工訴求，主動(dòng)細(xì)致開展思想工作，妥善有序推動(dòng)問(wèn)題解決。對(duì)分流職工較多、接續(xù)產(chǎn)業(yè)缺乏的困難地區(qū)，進(jìn)一步加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)攻堅(jiān)力度，加強(qiáng)崗位信息定向推送和專場(chǎng)招聘，積極開展有組織勞務(wù)對(duì)接，強(qiáng)化針對(duì)性幫扶措施，適當(dāng)加大獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持力度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)職工分流安置工作。
四、鞏固前期安置成果。各地要密切關(guān)注已分流安置職工情況，主動(dòng)跟進(jìn)、分類施策，著力提升職工安置質(zhì)量。對(duì)內(nèi)部分流后穩(wěn)定性差甚至面臨下崗失業(yè)的職工，主動(dòng)對(duì)接相關(guān)企業(yè)，掌握職工技能水平、就業(yè)需求等情況，提供針對(duì)性就業(yè)服務(wù)，并按規(guī)定開展補(bǔ)貼性技能提升培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。對(duì)已經(jīng)內(nèi)退但面臨生活費(fèi)發(fā)放難的職工，督促企業(yè)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，依法履行職工安置方案要求，確保生活費(fèi)按時(shí)足額發(fā)放。對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)資金已有支持但拒不履行法定義務(wù)、嚴(yán)重?fù)p害職工權(quán)益的，依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。對(duì)前期安置后仍處于失業(yè)狀態(tài)的職工，及時(shí)辦理失業(yè)登記，提供公共就業(yè)服務(wù)，納入常住地就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持體系，促進(jìn)其及早再就業(yè)。
五、強(qiáng)化兜底保障力度。各地要對(duì)符合條件的失業(yè)人員，按規(guī)定落實(shí)好失業(yè)保險(xiǎn)待遇，簡(jiǎn)化優(yōu)化發(fā)放程序。對(duì)符合條件的在崗職工、下崗職工和失業(yè)人員，及時(shí)納入最低生活保障、臨時(shí)救助和工會(huì)幫扶救助等范圍。對(duì)符合就業(yè)困難人員條件的失業(yè)人員，及時(shí)納入就業(yè)援助范圍，落實(shí)好企業(yè)吸納、靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼政策，對(duì)確實(shí)難以市場(chǎng)化就業(yè)的，合理開發(fā)公益性崗位予以優(yōu)先安置。
六、妥善化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)。各地要切實(shí)增強(qiáng)底線思維，通過(guò)實(shí)地摸查、工作調(diào)度、輿情收集和信訪分析等，全面排查職工分流安置過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)隱患，深入跟蹤分流職工思想動(dòng)態(tài)，及時(shí)捕捉苗頭性、傾向性問(wèn)題，做好分析預(yù)判和應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。對(duì)可能出現(xiàn)的因規(guī)模性失業(yè)、勞動(dòng)關(guān)系處理、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)等引發(fā)的突發(fā)事件，進(jìn)一步建立健全預(yù)防和應(yīng)急處置機(jī)制，做好政策解釋和思想疏導(dǎo)，穩(wěn)妥采取處置措施，努力把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。對(duì)職工身份界定難、安置結(jié)果攀比等問(wèn)題，主動(dòng)傾聽職工訴求，合理的盡可能予以滿足，不合理的做好引導(dǎo)解釋，依法依規(guī)辦事，力爭(zhēng)把問(wèn)題解決在基層。切實(shí)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，主動(dòng)發(fā)聲回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，著力防范化解利用職工分流安置炒作敏感事件，穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期。
七、健全長(zhǎng)效工作機(jī)制。各地要全面梳理總結(jié)近年來(lái)去產(chǎn)能職工分流安置的工作經(jīng)驗(yàn)，評(píng)估政策實(shí)施效果，配合做好深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、國(guó)資國(guó)企改革、“僵尸企業(yè)”出清等過(guò)程中的職工分流工作。進(jìn)一步健全企業(yè)主體、地方組織、部門協(xié)調(diào)的責(zé)任機(jī)制，強(qiáng)化去產(chǎn)能和職工安置工作同研究、同部署、同推動(dòng)、同考核的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建將職工安置納入督查、激勵(lì)、資金清算等工作重要依據(jù)的激勵(lì)問(wèn)責(zé)機(jī)制，形成經(jīng)濟(jì)政策與社會(huì)政策的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。
各地要切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持把職工安置作為化解過(guò)剩產(chǎn)能工作的重中之重，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，穩(wěn)妥推進(jìn)職工分流安置，切實(shí)保障職工合法權(quán)益。同時(shí)，為掌握職工分流安置進(jìn)展情況，請(qǐng)各地人力資源社會(huì)保障部門認(rèn)真填報(bào)2019年去產(chǎn)能職工安置計(jì)劃表（附件1）、2019年職工安置進(jìn)展情況表（附件2）、前期結(jié)轉(zhuǎn)未分流職工安置進(jìn)展情況表（附件3，僅吉林、山西、山東、陜西4省填報(bào)），第一次報(bào)送時(shí)間為7月19日，之后每季度初前5個(gè)工作日內(nèi)上報(bào)。
附件：（點(diǎn)擊查看）
1.2019年去產(chǎn)能職工安置計(jì)劃表
2.2019年職工安置進(jìn)展情況表
3.前期結(jié)轉(zhuǎn)未分流職工安置進(jìn)展情況表
人力資源社會(huì)保障部國(guó)家發(fā)展改革委
工業(yè)和信息化部 財(cái)政部 民政部
國(guó)資委能源局全國(guó)總工會(huì)
2019年6月25日
（編輯：小睿）
