提質(zhì)擴(kuò)容！中央財(cái)政為大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃保駕護(hù)航
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3月11日，《中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)》在“兩會(huì)特刊”版面刊發(fā)財(cái)政部行政政法司署名文章《中央財(cái)政支持大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃提質(zhì)擴(kuò)容》。大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃作為中央舉辦、地方受益的國(guó)家項(xiàng)目，實(shí)施20多年來(lái)，財(cái)政部門高度重視、大力支持項(xiàng)目發(fā)展，不斷完善保障政策，支持西部計(jì)劃擴(kuò)大規(guī)模。各級(jí)西部計(jì)劃項(xiàng)目辦要主動(dòng)加強(qiáng)與財(cái)政部門溝通，嚴(yán)格資金管理，加強(qiáng)績(jī)效管理，進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用效益。現(xiàn)編發(fā)該文章，供各地學(xué)習(xí)。
習(xí)近平總書記高度重視志愿服務(wù)工作，多次作出重要指示批示，深刻指出“志愿服務(wù)是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是廣大志愿者奉獻(xiàn)愛心的重要渠道”，“志愿事業(yè)要同‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)，同建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家同行”。大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃（以下簡(jiǎn)稱西部計(jì)劃）是中央財(cái)政支持的青年志愿服務(wù)項(xiàng)目，自2003年實(shí)施以來(lái)，已累計(jì)選拔54萬(wàn)余名高校畢業(yè)生到2000多個(gè)縣（市、區(qū)、旗）開展支醫(yī)、支教、支農(nóng)、社會(huì)管理等志愿服務(wù)，在實(shí)踐育人、促進(jìn)就業(yè)、人才流動(dòng)、助力鄉(xiāng)村振興等方面取得了豐碩成果。
中央財(cái)政持續(xù)發(fā)力
扎實(shí)做好項(xiàng)目支持保障
不斷加大財(cái)政支持力度。西部計(jì)劃實(shí)施20多年來(lái)，財(cái)政部一直高度重視項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)保障工作，不斷研究完善保障政策，支持西部計(jì)劃擴(kuò)大規(guī)模。中央財(cái)政支持的志愿者招募規(guī)模由最初每年6000人左右逐步擴(kuò)大到1萬(wàn)人、1.5萬(wàn)人、2萬(wàn)人，截至目前已發(fā)展到4萬(wàn)人，新增名額主要投向南疆、西藏為主的民族地區(qū)、西部地區(qū)和邊疆地區(qū)，為緩解西部基層人才短缺、服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了示范帶動(dòng)作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，中央財(cái)政已累計(jì)安排60多億元，切實(shí)保障志愿者工作生活補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)等支出。
穩(wěn)步提高志愿者補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。2003—2024年20多年間，綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和物價(jià)水平提高等因素，中央財(cái)政對(duì)西部計(jì)劃志愿者補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)先后進(jìn)行6次調(diào)整，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)由啟動(dòng)時(shí)的每人每月600元生活補(bǔ)助（新疆、西藏地區(qū)每人每月800元）、每人每年1000元交通補(bǔ)助，逐步調(diào)整為目前的中部地區(qū)每人每年2.4萬(wàn)元、西部地區(qū)每人每年3萬(wàn)元（其中，南疆四地州、西藏每人每年4萬(wàn)元），并積極指導(dǎo)地方保障志愿者應(yīng)有待遇落實(shí)落地。2024年10月，中央財(cái)政提前下達(dá)2025年補(bǔ)助資金4.64億元，進(jìn)一步穩(wěn)定基層預(yù)期，緩解中西部等地區(qū)支出壓力。
優(yōu)化中央財(cái)政支持方式。2016年以前，西部計(jì)劃所需經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政安排在共青團(tuán)中央部門預(yù)算中，由其直接發(fā)放志愿者。為進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目保障，妥善解決志愿者繳納社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題，財(cái)政部會(huì)同共青團(tuán)中央積極研究將西部計(jì)劃執(zhí)行方式調(diào)整為中央部門和地方政府共同組織實(shí)施，所需經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政和地方財(cái)政共同負(fù)擔(dān)，中央財(cái)政按照轉(zhuǎn)移支付據(jù)實(shí)結(jié)算方式向地方財(cái)政撥付資金，地方財(cái)政統(tǒng)籌中央財(cái)政補(bǔ)助資金和當(dāng)?shù)刎?cái)力，因地制宜解決志愿者工作生活補(bǔ)貼以及參加社會(huì)保險(xiǎn)等費(fèi)用，為志愿者扎根基層、安心工作提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
完善政策保障機(jī)制。會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)一步研究完善相關(guān)配套措施，著力提高政策“含金量”，提升西部計(jì)劃吸引力。一是服務(wù)2年以上且考核合格的，服務(wù)期滿后3年內(nèi)報(bào)考碩士研究生的，享受初試總分加10分、同等條件優(yōu)先錄取政策；二是按規(guī)定符合相應(yīng)條件的，可享受相應(yīng)學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和助學(xué)貸款代償政策；三是各地可參照當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)或事業(yè)單位從高校畢業(yè)生中新聘用工作人員試用期滿后的工資收入水平，確定志愿者工作生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并為在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)服務(wù)的志愿者提供艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼；四是為每名志愿者購(gòu)買重大疾病、人身意外傷害等商業(yè)保險(xiǎn)；五是鼓勵(lì)有條件的地方為志愿者辦理補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。
西部計(jì)劃擴(kuò)容成果顯著
有效服務(wù)黨和國(guó)家工作大局
提供更多崗位，促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。西部計(jì)劃始終把積極服務(wù)和落實(shí)中央“穩(wěn)就業(yè)”工作部署要求、密切關(guān)注高校畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)作為重要的工作出發(fā)點(diǎn)，緊緊圍繞服務(wù)大學(xué)生基層就業(yè)做好項(xiàng)目規(guī)劃和設(shè)計(jì)工作。項(xiàng)目實(shí)施20多年來(lái)，超過(guò)54萬(wàn)名大學(xué)生通過(guò)志愿服務(wù)形式到基層鍛煉，數(shù)以萬(wàn)計(jì)的西部計(jì)劃志愿者通過(guò)1—3年基層服務(wù)選擇扎根當(dāng)?shù)馗墒聞?chuàng)業(yè)。新疆許多地方將西部計(jì)劃納入當(dāng)?shù)亍耙惶?hào)人才工程”，西藏組織開展志愿者留藏專項(xiàng)考試，近5年平均留疆留藏率超過(guò)30%。西部計(jì)劃充分發(fā)揮了基層人才服務(wù)項(xiàng)目容納就業(yè)的功能，在引導(dǎo)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面取得了顯著成效。項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，涌現(xiàn)出了一大批扎根西部、建功立業(yè)的青年志愿者典型，激勵(lì)了千千萬(wàn)萬(wàn)的青年以他們?yōu)榘駱佣恍笂^斗。
引領(lǐng)基層就業(yè)導(dǎo)向，吸引青年人才向西部流動(dòng)。相較其他基層項(xiàng)目，西部計(jì)劃的一個(gè)重要特色是推動(dòng)優(yōu)秀人才從東中部向西部跨區(qū)域流動(dòng)。多年來(lái)，項(xiàng)目根據(jù)國(guó)家對(duì)口幫扶、對(duì)口援疆、對(duì)口援藏等機(jī)制，建立跨省間的對(duì)口招募機(jī)制，著力向邊疆地區(qū)、民族地區(qū)基層傾斜，積極促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，東中部地區(qū)向西部地區(qū)輸送志愿者的總量超過(guò)20萬(wàn)人，其中向5個(gè)民族自治區(qū)派遣超過(guò)10萬(wàn)人。2024年，西部計(jì)劃擴(kuò)容后，新疆、西藏專項(xiàng)實(shí)施規(guī)模超2.4萬(wàn)人。許多西部計(jì)劃志愿者還帶動(dòng)愛人、親人、友人奔赴西部，助推民族間、地區(qū)間互動(dòng)交流。西部計(jì)劃的實(shí)施有效改善了西部地區(qū)人才結(jié)構(gòu)，充實(shí)了基層力量，為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步作出了積極貢獻(xiàn)。
促進(jìn)交往交流交融，鑄牢中華民族共同體意識(shí)。青年志愿者作為橋梁紐帶，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)、厚植愛黨愛國(guó)情懷為目標(biāo)，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的民族理論政策，深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，常態(tài)化開展國(guó)家通用語(yǔ)言文字普及、政策宣傳宣講和民族團(tuán)結(jié)聯(lián)誼等活動(dòng)。在來(lái)自各民族志愿者的宣傳教育下，新疆一些小學(xué)學(xué)生的普通話非常流利，能很熟練地唱少年先鋒隊(duì)隊(duì)歌、用葫蘆絲吹奏紅色歌曲《映山紅》。在廣西，志愿者依托易地扶貧搬遷安置社區(qū)的團(tuán)屬陣地以及黨群服務(wù)陣地，常態(tài)化開展各類民族風(fēng)俗宣傳、書籍閱讀等活動(dòng)，在服務(wù)中把黨的路線、方針、政策和黨中央對(duì)各族群眾的關(guān)心愛護(hù)，傳遞到少數(shù)民族群眾心里。這些志愿者和各民族群眾生活在一起、工作在一起，實(shí)現(xiàn)空間、文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、心理等方面的全方位嵌入，對(duì)鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育發(fā)揮了重要作用。
突出服務(wù)衛(wèi)國(guó)戍邊，助力興邊富民、穩(wěn)邊固邊。2024年，西部計(jì)劃全國(guó)項(xiàng)目新增“衛(wèi)國(guó)戍邊”專項(xiàng)，志愿者們?cè)谶吘车貐^(qū)開展愛國(guó)主義教育、國(guó)防教育、國(guó)家安全教育，組建青年護(hù)邊志愿隊(duì)，開展擁軍優(yōu)屬、服務(wù)守邊戍邊人員等活動(dòng)。新疆采取“駐村包校”的形式，服務(wù)邊境線上的守邊、巡邊人員子女，向邊境地區(qū)村民和牧民開展國(guó)家通用語(yǔ)言文字普及教育。西藏組織志愿者配合邊防官兵巡邊，為邊境地區(qū)開展送教下鄉(xiāng)、送醫(yī)義診。
